中（zhōng）共（gòng）中（zhōng）央 国务院关于加强基层治理体系和治（zhì）理（lǐ）能力现代化（huà）建设（shè）的意见

（2021年（nián）4月（yuè）28日）　

　　基（jī）层（céng）治理是（shì）国家治理的基石，统筹推（tuī）进乡镇（街道）和城乡社（shè）区治理，是实现国家治理体系和（hé）治理能力现代化的基础工程（chéng）。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四（sì）中、五中全会精神，夯实国家治理（lǐ）根基，现就加强基层治理体系和治理能力现（xiàn）代化建设（shè）提出如下意见（jiàn）。

　　一、总体要求

　　（一）指导（dǎo）思（sī）想。以（yǐ）习近平新时代中国（guó）特色社（shè）会主义思想为指导，坚持和加强（qiáng）党的全面领导，坚持以人民为中心，以（yǐ）增进（jìn）人民福祉（zhǐ）为（wéi）出发点（diǎn）和落脚（jiǎo）点（diǎn），以（yǐ）加（jiā）强基层党组织建设、增强基层党组（zǔ）织政（zhèng）治功能和组（zǔ）织力为关（guān）键（jiàn），以（yǐ）加强基（jī）层（céng）政（zhèng）权建设和健全基（jī）层群众自治制度（dù）为（wéi）重（chóng）点，以改革（gé）创新和制度建设、能（néng）力建设为抓手，建立健全基层治理（lǐ）体制（zhì）机制，推动政府（fǔ）治理同社会调节、居（jū）民自（zì）治（zhì）良性互动，提高基层治理社会化（huà）、法治化、智能（néng）化（huà）、专业化水（shuǐ）平。

　　（二）工作原则。坚持党（dǎng）对（duì）基层治理的全（quán）面领导，把党的领（lǐng）导贯穿基层（céng）治理全（quán）过程、各方面。坚持（chí）全周（zhōu）期管（guǎn）理理念，强化系（xì）统治理、依（yī）法治理、综合（hé）治理（lǐ）、源头（tóu）治理。坚持因地制宜，分（fèn）类（lèi）指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚（jiān）持共（gòng）建共治共（gòng）享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的（de）基（jī）层（céng）治理共（gòng）同体（tǐ）。

　　（三）主要（yào）目（mù）标。力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府（fǔ）依（yī）法（fǎ）履责、各类组织积极协同、群众（zhòng）广（guǎng）泛（fàn）参与，自治、法治（zhì）、德治相结合（hé）的基层治理体系，健全常（cháng）态化管理和应急管理（lǐ）动（dòng）态衔接的基层治（zhì）理机制，构建网格化管理（lǐ）、精细化服务、信息化支撑、开放（fàng）共享的基层管（guǎn）理服务（wù）平台；党建（jiàn）引领基层治理机制全面完善，基层政权坚（jiān）强有力，基层群（qún）众（zhòng）自治充满活力（lì），基层公（gōng）共服（fú）务精准（zhǔn）高效，党的（de）执政基础更（gèng）加坚实，基层治（zhì）理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代化水平明显提高（gāo）。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基（jī）层治理制度优势充分展现。

　　二（èr）、完善党全（quán）面领导基层治理制度（dù）

　　（一）加强党的基层组织建设，健（jiàn）全基层治理党的领（lǐng）导体制。把（bǎ）抓基层、打基（jī）础作为长（zhǎng）远之计和固（gù）本（běn）之举，把基层党组（zǔ）织（zhī）建设成为（wéi）领（lǐng）导基层治（zhì）理的（de）坚强战（zhàn）斗（dòu）堡垒，使党（dǎng）建（jiàn）引领基层治（zhì）理的（de）作用得到强（qiáng）化和巩（gǒng）固。加强乡镇（街（jiē）道）、村（社区）党组织对（duì）基（jī）层各（gè）类组织和各项工作的（de）统一（yī）领（lǐng）导，以提升组织力为重（chóng）点，健全（quán）在基（jī）层（céng）治理中坚持和（hé）加强党的领导的（de）有（yǒu）关制度，涉及基层治理重要（yào）事项、重大问题都（dōu）要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行（háng）村（社区）党（dǎng）组（zǔ）织书记通过法定程序担任（rèn）村（居）民（mín）委员会主任、村（cūn）（社区）“两委”班子成（chéng）员交叉任职。注重把党（dǎng）组织推（tuī）荐的优（yōu）秀人选通过一定程（chéng）序（xù）明确（què）为各类组织负责人（rén），确保依法把党的领导和（hé）党的建设（shè）有关要求写入各类组织章（zhāng）程。创新（xīn）党组织设（shè）置和活动方式，不断扩大党的组织覆（fù）盖和工作覆盖，持续（xù）整顿软弱涣散基层党（dǎng）组织。推动全面从（cóng）严（yán）治党向基（jī）层延伸，加（jiā）强日常监（jiān）督，持续（xù）整治群众（zhòng）身边的不（bú）正（zhèng）之风（fēng）和腐败（bài）问题。

　　（二）构建党委领导、党政统（tǒng）筹、简约高效的乡镇（街道）管理体（tǐ）制。深化基层机构改革（gé），统筹党（dǎng）政机构设置、职（zhí）能配（pèi）置和编制（zhì）资源，设置综（zōng）合性内设机构。除党（dǎng）中央（yāng）明（míng）确要（yào）求实行派（pài）驻体制的机构外，县直部门设（shè）在乡镇（街道）的机构原则上实（shí）行属地管理。继续实行派驻体（tǐ）制的，要纳（nà）入（rù）乡镇（街道）统一（yī）指（zhǐ）挥协调。

　　（三）完善党建引领的社（shè）会（huì）参与（yǔ）制（zhì）度（dù）。坚持（chí）党建（jiàn）带群建（jiàn），更好履（lǚ）行（háng）组织、宣传、凝聚、服务（wù）群众职责。统筹基层党组织和群团（tuán）组（zǔ）织资（zī）源配（pèi）置，支持群团组织承担公（gōng）共（gòng）服务职能。培育扶持基层（céng）公益（yì）性、服（fú）务性、互助（zhù）性社会组织。支持党组织（zhī）健全、管理规（guī）范的（de）社会（huì）组织优（yōu）先承（chéng）接政府转（zhuǎn）移职能和服（fú）务项目。搭（dā）建区域（yù）化党建平台，推（tuī）行（háng）机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建（jiàn）共建，组织党员、干部（bù）下沉参（cān）与（yǔ）基层治理、有效服务群众。

　　三、加强基（jī）层（céng）政权治理能力建设

　　（一）增强（qiáng）乡镇（街道）行政执行能（néng）力。加强乡镇（zhèn）（街道）党（工）委对基层政权建（jiàn）设的领导。依法（fǎ）赋（fù）予乡镇（街（jiē）道）综合管理权、统筹协（xié）调权和应急处置（zhì）权，强化其对涉及本区域（yù）重大决策、重大规划、重大项目的（de）参（cān）与权和建议权。根据本（běn）地实际情况，依法（fǎ）赋予乡镇（街道（dào））行（háng）政执（zhí）法（fǎ）权，整（zhěng）合现有执法力量和（hé）资源。推行乡镇（街（jiē）道）行（háng）政执法公示制度，实（shí）行“双随机、一公（gōng）开（kāi）”监管模式。优（yōu）化乡镇（街道（dào））行政区划设（shè）置，确保管理（lǐ）服务有效覆盖常（cháng）住人口（kǒu）。

　　（二）增强（qiáng）乡镇（zhèn）（街道）为民服务能力。市、县（xiàn）级政府要规（guī）范乡镇（街（jiē）道）政务服务、公（gōng）共服务、公共安全等事（shì）项，将直接面向群众（zhòng）、乡镇（街道）能够承接的（de）服务事项依法下放。乡镇要围绕（rào）全面（miàn）推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚（jiān）成果等（děng）任务（wù），做好农业产业发展、人（rén）居（jū）环境建设及留守儿（ér）童、留守妇（fù）女、留守（shǒu）老人关爱服务等（děng）工作。街道要做好市政市容（róng）管理、物（wù）业管（guǎn）理、流动人口服务（wù）管理、社会组织（zhī）培（péi）育引导（dǎo）等工（gōng）作。加强基（jī）层医疗（liáo）卫生（shēng）机（jī）构（gòu）和乡村卫生健康人才队伍建（jiàn）设。优化（huà）乡（xiāng）镇（街（jiē）道）政务服务流程，全面推进一窗（chuāng）式（shì）受理、一站式（shì）办理（lǐ），加（jiā）快推行市域（yù）通办，逐步（bù）推行（háng）跨区域（yù）办理（lǐ）。

　　（三）增强（qiáng）乡镇（zhèn）（街道）议事协商（shāng）能力。完善基层民主协（xié）商制度（dù），县级党委和政府（fǔ）围绕涉及（jí）群（qún）众切身利益（yì）的事（shì）项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协（xié）商，完善座谈（tán）会（huì）、听证（zhèng）会等协商方式，注（zhù）重发挥人大代表（biǎo）、政（zhèng）协委（wěi）员作用。探索建立（lì）社会公（gōng）众（zhòng）列（liè）席乡（xiāng）镇（街道）有关（guān）会议（yì）制度。

　　（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化（huà）乡镇（zhèn）（街道）属地责任和相应职权（quán），构建多方参与的社会动员（yuán）响应体（tǐ）系。健（jiàn）全基层应急管理组织体系，细化乡镇（zhèn）（街（jiē）道）应急预案，做（zuò）好风险研（yán）判（pàn）、预警（jǐng）、应（yīng）对等工作。建（jiàn）立统一指（zhǐ）挥的应（yīng）急管（guǎn）理队伍，加强应急物资储（chǔ）备保（bǎo）障。每年组织开展综合应急演练。市（shì）、县（xiàn）级政府要（yào）指（zhǐ）导乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）做好（hǎo）应急准备（bèi）工作，强化应急状态（tài）下对（duì）乡镇（街道）人、财（cái）、物支持（chí）。

　　（五）增强（qiáng）乡镇（街道）平（píng）安建设能力（lì）。坚持（chí）和发展新时（shí）代“枫桥经（jīng）验”，加强乡镇（街（jiē）道）综（zōng）治中心规范化建设，发（fā）挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。完善基（jī）层（céng）社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶（è）长效机制。健（jiàn）全乡（xiāng）镇（街道）矛（máo）盾纠纷一站式、多元化解（jiě）决机制和（hé）心理疏导服务机制。

　　四、健全基层（céng）群众自治制度

　　（一）加强村（居）民委员会规范（fàn）化建（jiàn）设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层（céng）群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。规范撤销村民委（wěi）员会改设社区居民（mín）委员会（huì）的条件和程序，合（hé）理（lǐ）确（què）定村（社区）规（guī）模，不（bú）盲目（mù）求大。发挥（huī）村（cūn）（居）民委员会下设（shè）的人民调（diào）解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村（cūn）民委员会应（yīng）设（shè）妇女和（hé）儿童工作等委（wěi）员会，社区居民委员会可增（zēng）设环境和物业管理等委员（yuán）会，并做好（hǎo）相关工作（zuò）。完善村（居）民委员（yuán）会成员履职承诺（nuò）和述职制度。

　　（二）健全村（居（jū））民自治机制。强化（huà）党组织领（lǐng）导（dǎo）把关作（zuò）用，规范村（cūn）（居（jū））民（mín）委员会（huì）换届选（xuǎn）举，全面落（luò）实村（cūn）（社区）“两委”班子成（chéng）员（yuán）资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事（shì）处罚、存在“村霸（bà）”和涉（shè）黑涉恶及（jí）涉（shè）及宗族恶（è）势力等问题人（rén）员，非（fēi）法宗教与（yǔ）邪（xié）教的组织者、实施者、参与者等进（jìn）入村（社区）“两委（wěi）”班子。在基层公（gōng）共事务和（hé）公益事业中（zhōng）广泛实行群众自我管理、自我服（fú）务、自我教育、自（zì）我监督，拓（tuò）宽（kuān）群众（zhòng）反（fǎn）映意见和建议的渠道（dào）。聚（jù）焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开（kāi）展民主协商。完善（shàn）党务、村（居（jū））务、财务公（gōng）开（kāi）制度，及时公开权力事项，接受群众监督。强化基（jī）层纪检监（jiān）察（chá）组织与村（居（jū））务监督委员会的沟通协（xié）作、有效衔（xián）接，形成监督（dū）合力。

　　（三）增（zēng）强（qiáng）村（社区）组织动（dòng）员能力。健全村（社区）“两（liǎng）委”班子成员联系群众机制，经常性开展（zhǎn）入（rù）户走（zǒu）访。加强群防群（qún）治、联防联治（zhì）机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两（liǎng）委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依（yī）托村（社区）统一划分综（zōng）合网格，明确网（wǎng）格管理服务事项。

　　（四（sì））优（yōu）化（huà）村（社（shè）区）服务格局。市（shì）、县级政府要规（guī）范村（cūn）（社区）公共服务和代办政（zhèng）务服务事（shì）项，由基层党组织主导整合资（zī）源为（wéi）群（qún）众提供服务。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业（yè）、养老、医疗、托幼等服（fú）务，加强对困（kùn）难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢（màn）性病防控等工作（zuò）。加强（qiáng）综合（hé）服务、兜底服务能力建设（shè）。完善（shàn）支持（chí）社（shè）区（qū）服务业发展（zhǎn）政（zhèng）策，采（cǎi）取项（xiàng）目示范等（děng）方式，实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合（hé）作。开展“新时代新社区新（xīn）生活”服（fú）务质量提升活动，推进社区服务标准（zhǔn）化。

　　五、推进基层法治（zhì）和德治建设

　　（一）推（tuī）进基层治（zhì）理法治（zhì）建设。提升基层党（dǎng）员（yuán）、干部（bù）法治（zhì）素养，引导群（qún）众积极参与、依法支持和（hé）配合基层（céng）治理。完善基层公共法律服务（wù）体系，加强和（hé）规（guī）范（fàn）村（居（jū））法律顾问工作。乡镇（街道（dào））指导村（社区（qū））依法制定（dìng）村规民（mín）约、居民（mín）公约，健（jiàn）全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。

　　（二）加强（qiáng）思想道德（dé）建设。培育（yù）践行社（shè）会主（zhǔ）义核心（xīn）价值观，推动（dòng）习（xí）近平新（xīn）时（shí）代中国特色社（shè）会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）道德评议机（jī）制，开展道德模范评（píng）选表（biǎo）彰（zhāng）活（huó）动，注重（chóng）发挥家庭家教家（jiā）风在基层（céng）治理中的重（chóng）要（yào）作用。组织（zhī）开展科（kē）学常识、卫生防疫（yì）知识、应（yīng）急知识普及和（hé）诚信宣（xuān）传教（jiāo）育（yù），深入（rù）开展爱国卫生运动，遏制各类（lèi）陈规陋（lòu）习，抵制封建迷信活动。

　　（三）发展公益慈善事业。完善社会力（lì）量参与基（jī）层治理激励政策（cè），创新社区与社会组（zǔ）织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联（lián）动机制，支（zhī）持建立乡镇（街道）购买社会（huì）工作服务机制和设立社区基金会等（děng）协作载体，吸纳社（shè）会力量（liàng）参（cān）加（jiā）基（jī）层应急救援。完善基层志愿（yuàn）服务制度，大力开展（zhǎn）邻里互（hù）助（zhù）服务和（hé）互（hù）动交流（liú）活动，更好满（mǎn）足群众需（xū）求。

　　六（liù）、加强基层智慧治理（lǐ）能力（lì）建（jiàn）设

　　（一）做好规划建（jiàn）设。市、县（xiàn）级（jí）政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建（jiàn）设规（guī）划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础（chǔ）设施、系统（tǒng）平台和应用（yòng）终端建设（shè），强化系（xì）统集成、数据（jù）融合和网络安全保障（zhàng）。健全基（jī）层智慧（huì）治理标准体系，推广智能（néng）感知等技术。

　　（二（èr））整合数据资源。实施“互联网（wǎng）+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社（shè）区）地理信息等基础数（shù）据，共建全国基层治理（lǐ）数据库，推动基层治理（lǐ）数（shù）据资源共享，根据需要向基层开（kāi）放使用。完善乡镇（街（jiē）道）与（yǔ）部门政务（wù）信（xìn）息系统数据资源共享交换（huàn）机制。推进村（社区）数（shù）据（jù）资（zī）源建设（shè），实行（háng）村（cūn）（社区）数据综合采集，实（shí）现（xiàn）一次采集、多（duō）方利（lì）用（yòng）。

　　（三）拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平（píng）台（tái）建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建（jiàn）设开（kāi）发智慧社区信（xìn）息系统和简便应用（yòng）软件，提高基（jī）层治理（lǐ）数字化智能化水平，提（tí）升政（zhèng）策宣传、民情沟通、便（biàn）民服务效能，让数据（jù）多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍（ài）信（xìn）息服务，保留必要的（de）线下办事服务（wù）渠道。

　　七、加强组织（zhī）保（bǎo）障

　　（一）压实各级（jí）党（dǎng）委（wěi）和政府责（zé）任。各级党委和（hé）政府要加（jiā）强对基层治理的组织领导（dǎo），完善（shàn）议（yì）事（shì）协调（diào）机制，强化统筹协调，定期研究基层治理（lǐ）工作，整（zhěng）体谋划城（chéng）乡社区建设、治理和服务，及时帮（bāng）助基层解决困难和问题。加强对基层治（zhì）理工作成效的评估，评估结（jié）果作为（wéi）市、县（xiàn）级党（dǎng）政领导班子和领导干部考核，以及（jí）党委书记抓基层党建述职评（píng）议（yì）考核的（de）重（chóng）要内容。市、县（xiàn）级党委（wěi）和政府要发挥一（yī）线指挥部作用（yòng），乡镇（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等（děng）部门要及时（shí）向党委和政府提出政策建议。

　　（二）改（gǎi）进基层考（kǎo）核评价。市、县级党（dǎng）委和政府要（yào）规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为（wéi）权责事项（xiàng）以（yǐ）外委托工作提供相应（yīng）支持。未经党委（wěi）和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区（qū））承担。完善（shàn）考核评价体（tǐ）系和激励办法（fǎ），加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。统（tǒng）筹（chóu）规范面向基层的（de）督查检查（chá），清理规范工作台（tái）账（zhàng）、报表以及“一（yī）票否决”、签订责任状、出具（jù）证明（míng）事项、创建示范等项（xiàng）目，切实减（jiǎn）轻基层（céng）负担（dān）。做好（hǎo）容（róng）错纠错工作（zuò），保护基层干部干事创业的积极性。

　　（三）保障基层治理投（tóu）入。完善（shàn）乡镇（街（jiē）道）经费保障（zhàng）机制，进一步深化乡镇（街道）国库（kù）集中支付（fù）制（zhì）度改革。编制城乡社（shè）区服务（wù）体系建设（shè）规划，将综合服务设施建（jiàn）设纳入国（guó）土空间规（guī）划，优化以（yǐ）党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服（fú）务（wù）设（shè）施布局。各（gè）省（自治区、直辖（xiá）市）要明确乡（xiāng）镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面（miàn）积（jī）标（biāo）准，按照有关规定采取（qǔ）盘活现有资（zī）源或新建（jiàn）等方（fāng）式（shì），支持建设完善基（jī）层阵地（dì）。

　　（四）加强基（jī）层治理队伍建设。充实基（jī）层治（zhì）理骨干（gàn）力量，加（jiā）强基层党务工（gōng）作者队伍建设（shè）。各级（jí）党委要（yào）专门制定培养规划，探索建立基层干部分级（jí）培训制度，建好用（yòng）好城乡基层干部培训基地和在线培（péi）训平台，加强对基层治理人才的（de）培（péi）养（yǎng）使用。推进编（biān）制资源向乡镇（街（jiē）道）倾斜（xié），鼓励从（cóng）上往（wǎng）下跨（kuà）层级调剂使（shǐ）用（yòng）行（háng）政和事业编制。严格执行乡镇（街道（dào））干部（bù）任（rèn）期调整（zhěng）、最低服务年限等规定，落（luò）实乡镇机关事业单位工作人员乡（xiāng）镇工作补贴政策。建立（lì）健全（quán）村（社（shè）区）党组织书记后备人才库，实行村（社区）党组织书记县级党委组（zǔ）织（zhī）部门备（bèi）案管（guǎn）理。研（yán）究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，市、县级政府要（yào）综（zōng）合考虑服务居民数量等（děng）因（yīn）素制定社区工作者配（pèi）备（bèi）标准；健全（quán）社区工作者（zhě）职业体系，建立（lì）岗（gǎng）位薪酬（chóu）制度（dù）并完（wán）善动态调整机制，落实（shí）社会保险待遇，探索将专职网格员纳入（rù）社区工（gōng）作者管（guǎn）理。加强城乡社（shè）区服务人才（cái）队伍建设，引导高校毕业（yè）生等从事社区工（gōng）作（zuò）。

　　（五）推进（jìn）基层治理创新。加快基层治理研究（jiū）基地和智库建设，加（jiā）强中国特色社会主义基层治理理论研究。以市（地（dì）、州（zhōu）、盟）为单位开展基层治理（lǐ）示范工作（zuò），加强（qiáng）基层（céng）治理（lǐ）平（píng）台建设，鼓励（lì）基层治理改（gǎi）革创新。认真总结新冠肺炎疫情防控经验（yàn），补齐补足社区防控短板，切（qiē）实（shí）巩固社区防控阵地。完善基（jī）层治理法（fǎ）律法规（guī），适时修（xiū）订《中华（huá）人民共（gòng）和国城市居民（mín）委员（yuán）会组织（zhī）法》、《中华人民共（gòng）和国村民委员会组织法》，研究制定社区服务条例。

　　（六（liù））营造基层治理良好氛围。选（xuǎn）树（shù）表彰（zhāng）基层治理先进典型，推动创（chuàng）建全国和谐社区。做好基层治理调（diào）查统计工作，建立基层治理群众（zhòng）满意度调查制度。组（zǔ）织开展（zhǎn）基层治理（lǐ）专题（tí）宣（xuān）传。

来（lái）源（yuán）：中共中央纪律检查委员（yuán）会官网（https://www.ccdi.gov.cn/）