从（cóng）中央经济工作会议看2025年中国经济着力点

中央经济工作会议12月11日（rì）至12日在北京举行（háng）。习近平总书记出席会议并发表（biǎo）重要讲话（huà），总结2024年经济工（gōng）作，分析（xī）当前经济形（xíng）势，部署2025年经济（jì）工作，为（wéi）中国经济高质量发展（zhǎn）把舵定（dìng）向。

坚（jiān）定信心（xīn）不断深化对经济工作的规律（lǜ）性认识

今（jīn）年（nián）是实（shí）现“十四五”规划目标任务的关键一（yī）年。

“经济运行总体平稳、稳中有（yǒu）进（jìn），高质量发展扎实推进，经济社会发（fā）展主要目标任务即（jí）将顺利完成。”中央（yāng）经济工作会议这样总结今年经（jīng）济运行情（qíng）况。

会（huì）议认为，实践中，我们不断深化对（duì）经（jīng）济工作（zuò）的规律性认识：

“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”；

“必须统筹好有效市场和有为政（zhèng）府的关系”；

“必（bì）须统筹好（hǎo）总供给（gěi）和总需求的关系”；

“必须统筹好培育新动（dòng）能（néng）和更新旧动能（néng）的（de）关系（xì）”；

“必须统筹好做优增量（liàng）和盘活存量的关系”；

“必（bì）须统（tǒng）筹好（hǎo）提升质量和做大总量的（de）关系”。

会议提出的“根本保证”“五个统（tǒng）筹”，进一步丰富和发展了习近平经济思想（xiǎng），为做好明年（nián）经济工作提供（gòng）了根（gēn）本遵循（xún）。

“这些规律性认识，既是应对当前困（kùn）难挑战、巩固经济回升向好态势（shì）的重要着力点（diǎn），也是促（cù）进（jìn）经济结构转型升级、推动高质量发展的科学方法（fǎ）论。”国家发展（zhǎn）改革委（wěi）经济研究所副所长郭（guō）丽（lì）岩说（shuō）。

南方科技大学副校（xiào）长（zhǎng）金李认为：“深化对经济工作（zuò）的规律性认识，科学分析当前经济形势（shì），有助于我们采取更加有效举措（cuò），有力破解发展难题，稳定发展预期，提振（zhèn）社会信心，充分（fèn）调动各方面积极性，凝聚推动（dòng）高（gāo）质量发（fā）展的合力（lì）。”

实施更加（jiā）积极有为的宏（hóng）观政策

会议要求，明年（nián）要坚（jiān）持（chí）稳中（zhōng）求进、以进（jìn）促稳，守正创新、先立（lì）后破（pò），系统（tǒng）集成、协同配合，充实完善政（zhèng）策工具箱，提（tí）高宏观调控的（de）前瞻性、针对性、有效性（xìng）。

中（zhōng）国财（cái）政科学研究院研究员石英（yīng）华表示（shì），针对明年较为复杂的国内外（wài）形势，会议（yì）释（shì）放了宏观政策（cè）将（jiāng）更加（jiā）积（jī）极有为的信号，有利于进一步坚定（dìng）各方发（fā）展信心，稳（wěn）定市（shì）场预（yù）期，积极主动应对困难挑战，有助于确（què）保高质（zhì）量完（wán）成“十四（sì）五”规划目标任务、为实现（xiàn）“十五五”良好开局打牢（láo）基（jī）础（chǔ）。

提高财政（zhèng）赤字率，确保财政政策持续用（yòng）力、更加给力；加（jiā）大财政支出强度；增加发行超长期特（tè）别国债……会议明确（què），要（yào）实施更加（jiā）积极（jí）的财政（zhèng）政策。

“会议（yì）围绕（rào）财政赤字、财政支出、超长期特别国债、专（zhuān）项（xiàng）债等（děng）多种（zhǒng）政策工具作出积极部署，惠当前也（yě）利长远。通过实施更加积（jī）极、更加给力的财政政策，将进一步（bù）加大（dà）逆周（zhōu）期调节力度，积（jī）极对冲外（wài）部不确定性（xìng），为明年经济稳定增长、持续（xù）向好提（tí）供支（zhī）撑。”石英华说。

会议提出，要（yào）实施适度宽松的货币政策。“我（wǒ）国（guó）货币政策从‘稳（wěn）健’调整为‘适度宽松（sōng）’，是基（jī）于当前经济形势（shì）的需（xū）要和明年经济工作的（de）谋划，有助于增强逆周期调（diào）节效果，提振市场信心，推（tuī）动经济回升向好（hǎo）。”上海金融与发展实验室主任曾刚（gāng）说（shuō）。

对于会议（yì）提（tí）出的“适时降准降（jiàng）息”，曾（céng）刚认为，在适（shì）度（dù）宽（kuān）松（sōng）的货币政策基（jī）调（diào）下，降准降息将（jiāng）为我国（guó）经济提供更强的逆（nì）周期（qī）调节支持（chí），有助于保持（chí）流动性合理充（chōng）裕，降低社会综合融资成（chéng）本，进一步扩大内需（xū），释（shì）放消费和（hé）投资潜力。

会议强（qiáng）调要打好政策“组（zǔ）合拳”。中国税务学会常务理事、学术委员（yuán）会委员罗志（zhì）恒表示，当前宏观（guān）经济治（zhì）理（lǐ）的复杂（zá）性上升，必须用（yòng）系统性的思（sī）维、方法和措施，强化政策（cè）统筹（chóu）和部门（mén）协同（tóng），围绕经济社会（huì）发展主要目标出台取向一致的（de）宏观政（zhèng）策，形成各方面（miàn）共同（tóng）推动高质量发（fā）展（zhǎn）的强大合力。

全方位扩大国内需（xū）求

扩大内需，既是应对（duì）外部（bù）冲（chōng）击、稳定经济运（yùn）行（háng）的（de）有效（xiào）途径，也是增强发展主（zhǔ）动性的长久之策。会议将“大力（lì）提振消（xiāo）费、提高投资效益，全方位扩（kuò）大国（guó）内需求”摆在明年9项重点任务之首。

“当前，国内（nèi）需求不足的挑战仍然（rán）较大。需要注重改善居民收入、提升消费能（néng）力，进而提振消费，扩大国内需求。”国务院发展研究中（zhōng）心（xīn）宏观经济研究部第二研究（jiū）室主任李承健说。

“推动中低收入群体增收减（jiǎn）负”“适当（dāng）提高退（tuì）休人员（yuán）基本（běn）养老金（jīn）”“加力扩围（wéi）实施‘两新’政策”“积极发展首发经济、冰雪（xuě）经济（jì）、银发经济”……围绕大力提（tí）振消（xiāo）费（fèi），会议作出系列部署。

李承健表（biǎo）示，随（suí）着（zhe）消费品以旧换新及（jí）一（yī）揽子增量政（zhèng）策效应逐（zhú）步显现，汽车、家电、家居等大（dà）宗（zōng）消费回升较（jiào）快。要持续巩固（gù）消（xiāo）费回（huí）暖势头，积（jī）极培育定制消费、体验消费、服务消费（fèi）等新引擎，不断拓展（zhǎn）消费新空间。

投资既是当前（qián）的需求，也（yě）是未来（lái）的供给。加强自上而下组（zǔ）织协调，更大（dà）力度支持“两重”项目；适（shì）度增加中（zhōng）央预算内（nèi）投资；大（dà）力实施城市更新……会议作出系列部署。

“不管是从建设现（xiàn）代（dài）化的（de）产业体（tǐ）系，还是从满（mǎn）足人民群（qún）众美（měi）好生（shēng）活（huó）需要（yào）的角度（dù）看，我（wǒ）国投资都蕴藏着巨（jù）大的潜力空间。”郭（guō）丽岩表示，要更加（jiā）注（zhù）重投资的精准性和有效（xiào）性，充（chōng）分发挥政府投资的带动放大效（xiào）应，持续优化投资结构，激发社会投资（zī）活力（lì）。

以（yǐ）科技（jì）创（chuàng）新引（yǐn）领新（xīn）质生产力发展（zhǎn）

会议强调，“以科技创（chuàng）新引领新质生（shēng）产力发展，建设现代（dài）化（huà）产业体系（xì）”，释放（fàng）了（le）创新驱动发展的鲜明信号（hào）。

加强基（jī）础研究和关键核心技术攻关，超前布局（jú）重（chóng）大科技项目（mù），开（kāi）展新（xīn）技术新产品新场（chǎng）景大规模应用示范行动；开展“人（rén）工智能+”行动，培育未来产业；加强国家战略科技（jì）力量建设……会议从多个方面作出具体部署。

“综合整治（zhì）‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业（yè）行为”，会（huì）议（yì）的这（zhè）一表述（shù）引人（rén）关注（zhù）。

中国社会科学院工业经济研究（jiū）所副研究员李伟表示，走（zǒu）出“内（nèi）卷”困境就（jiù）不能忽视产（chǎn）业发展（zhǎn）规律和自身条件，要因地制（zhì）宜发展新质生（shēng）产力（lì），不同地（dì）区、不同技术路线、不同产业（yè）类型（xíng）都要结合各自（zì）的特点（diǎn）和优势，采取不同发展路径，避免一哄（hǒng）而上、泡沫化。

会议指出，针（zhēn）对产业转型升（shēng）级的瓶颈制约，推动新旧动能（néng）平稳接续转换（huàn）。

李伟表示，传统产业转型升（shēng）级为（wéi）先进技术和新兴产业发展提供市场空间，新（xīn）兴产业发（fā）展壮大也离不开传统产业在生产工艺、制（zhì）造设备等（děng）方面的支撑保障。推（tuī）动新旧动能平稳接续转换，就要增强产业发展的（de）接（jiē）续性，积极运用数字技术、绿色技术改造（zào）提升传（chuán）统产业，实现传统产（chǎn）业改（gǎi）造提升和（hé）新兴产（chǎn）业（yè）培（péi）育发（fā）展的双赢。

以改（gǎi）革开放增强发展内生动力

“出台民营经济促进法（fǎ）”“开展规范（fàn）涉企执法专（zhuān）项行动（dòng）”“制定全国统一大（dà）市场建（jiàn）设指引”“促（cù）进（jìn）平台经济健康发（fā）展”“统筹推进（jìn）财税体制（zhì）改（gǎi）革（gé）”“深化资本市场（chǎng）投融资综合改革（gé）”……会议提（tí）出，发挥经济体制改革牵引作（zuò）用，推动标志性改（gǎi）革举措落（luò）地（dì）见效。

商务（wù）部国际贸易（yì）经济（jì）合作研究院副院长崔卫（wèi）杰表示，会议的系列重要部署（shǔ）聚（jù）焦当前（qián）经济重点领域关键环节、深层次矛盾和紧迫性问题，着力打通堵点，补齐短板，形（xíng）成可预期的制度安排，有利于牵（qiān）引和带（dài）动其他领域（yù）改革，形成破除深层次体（tǐ）制机制障碍的强（qiáng）大合力（lì）。

会议还提出（chū），扩大（dà）高（gāo）水平对外开放（fàng），稳外贸（mào）、稳外资（zī），部署“有（yǒu）序扩（kuò）大（dà）自主开放（fàng）和（hé）单边开放”“积极发（fā）展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”“持续打（dǎ）造‘投资中国’品牌”“稳步（bù）推进（jìn）服务业开放”等具体举措（cuò）。

当前外部（bù）环境不稳定（dìng）、不确（què）定（dìng）和难预料因素增多，我国外贸外资发展承压。崔卫杰说，会议提出的一系列举措（cuò）适应了我国开放重点从制造领域拓展（zhǎn）至服务领域的发展趋（qū）势，也适应了数字经济和（hé）数字贸易发展新形势，有利于（yú）发挥外贸发（fā）展和（hé）吸引外（wài）资（zī）的创（chuàng）新（xīn）优势（shì），进一步（bù）激发增长潜能。同时，这一系列举措制度（dù）型开（kāi）放特（tè）征明显，将（jiāng）进一步倒逼国内制度改（gǎi）革与创新，以高水平对外开放的制度建设推动改革向体（tǐ）制机制（zhì）的“深水区”“无人区（qū）”迈进。

会议提出，加（jiā）大区域战略实施力度，增强区域（yù）发展活力。郭丽岩说，要深（shēn）入实施区（qū）域重大战略，通（tōng）过（guò）自（zì）贸试验区建设稳步推进制度型（xíng）开放，推动形成更高层次改革开放新（xīn）格局（jú），培育新的（de）增长极。

加大保障（zhàng）和改善（shàn）民生力度

“统（tǒng）筹推（tuī）进新型城镇化和乡村（cūn）全面（miàn）振兴”“协同推进降（jiàng）碳减污扩绿增长”“加（jiā）大保（bǎo）障和改善（shàn）民生力度”……会议多项部署聚焦群（qún）众关切，增进民（mín）生福祉（zhǐ）。

会议明确，“健全（quán）粮食价格形成机制”“进一（yī）步深化生态文明体（tǐ）制（zhì）改革”“加强自然灾（zāi）害防治（zhì）体（tǐ）系建设”“促进重（chóng）点群体就业”“推动义务教育优（yōu）质（zhì）均衡（héng）发展”“实施医疗卫生强基（jī）工程”。

“在发（fā）展中保障和改善民生是（shì）中国（guó）式现代化的（de）重（chóng）大（dà）任务，一（yī）系列部署涵盖城乡融合（hé）发展、经济社会发展全面（miàn）绿色转型等（děng），既着眼当下，解决（jué）好人民群众急难愁盼，也着眼（yǎn）长（zhǎng）远（yuǎn），不断（duàn）满足人民高品质生活（huó）需（xū）求（qiú）。”金李表示，落实（shí）好会（huì）议部署，各（gè）方要细化（huà）任务（wù），推动（dòng）利民惠民举（jǔ）措落实落细。

保障和改善民生，需要统（tǒng）筹好发展和安全。会（huì）议指出，有效（xiào）防范化解重点（diǎn）领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

“房地产是需（xū）要化解风险（xiǎn）的重（chóng）点领域之（zhī）一，近（jìn）期政（zhèng）策成效初步显现。”中国宏观经济（jì）研究院研究员刘（liú）琳表（biǎo）示，在行（háng）业恢复（fù）发展的关（guān）键时刻（kè），会议提出“持（chí）续（xù）用力推动房地产市场止跌回稳”“加力实施（shī）城中村和危旧房改造（zào）”“盘活存量用地（dì）和商办（bàn）用房”等措施，坚持（chí）从供需（xū）两（liǎng）端持续发力的政（zhèng）策思路，将有助于延续当前向（xiàng）好势头，进一步把政策利好（hǎo）转化为（wéi）市场信心和（hé）发（fā）展效益。

明年经（jīng）济工作（zuò）的大政方针已定，关键在于抓好落实。会议强调，要加强党对经（jīng）济工（gōng）作的领导，坚持干字当头（tóu），增强信心、迎难而上、奋（fèn）发有为（wéi），确保党中央（yāng）各项决策部（bù）署落到实处（chù）。